貫徹科技強國(guó)戰略 加快科技創新步伐
2020-12-28
來(lái)源:學習時(shí)報
作者:劉武藝,中國(guó)融通資産管理集團有限公司黨組成員、副總經理
中央經濟工作會議強調,科技自立自強是(shì)促進發展大(dà)局的(de)根本支撐,并把強化國(guó)家戰略科技力量作爲(wéi / wèi)明年經濟工作頭項任務。貫徹落實中央經濟工作會議精神,必須加快科技創新步伐、開創科技創新工作新局面。
深刻理解科技創新戰略定位的(de)内涵要(yào / yāo)義
黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái),以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢,把科技創新擺在(zài)國(guó)家發展全局的(de)核心位置。黨的(de)十九屆五中全會提出(chū)加快建設科技強國(guó),把科技創新的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)作用提升到(dào)前所未有的(de)戰略高度,充分體現了(le/liǎo)黨中央對科技創新一(yī / yì /yí)以(yǐ)貫之(zhī)的(de)高度重視和(hé / huò)戰略謀劃,是(shì)對馬克思主義科技觀的(de)繼承、創新與發展。

科技創新是(shì)赢得未來(lái)發展主動權的(de)必然選擇。科技是(shì)人(rén)類曆史發展最具革命性的(de)關鍵力量。縱觀世界現代化發展曆程,誰抓住科技革命機遇,誰就(jiù)能掌握發展主動權。當前,新一(yī / yì /yí)輪科技革命和(hé / huò)産業革命加速演進,驅動人(rén)類進入智能化時(shí)代,世界發達國(guó)家紛紛在(zài)事關長遠發展的(de)前瞻性領域加快戰略布局。搶占未來(lái)發展制高點的(de)競賽已在(zài)全球展開,我們必須以(yǐ)更加強烈的(de)緊迫感危機感,勇闖科技創新“無人(rén)區”,在(zài)更多領域實現突破和(hé / huò)領跑。
科技創新是(shì)應對國(guó)際競争新格局的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求。當今世界正經曆百年未有之(zhī)大(dà)變局,國(guó)際力量對比正在(zài)發生深刻調整。目前我國(guó)基礎研究和(hé / huò)原始創新能力還不(bù)夠強,關鍵領域核心技術受制于(yú)人(rén)的(de)格局沒有得到(dào)根本性改變,創造新産業、引領未來(lái)發展的(de)戰略性技術儲備遠遠不(bù)足。國(guó)家對戰略科技支撐的(de)需求比以(yǐ)往任何時(shí)候都更加迫切,加快構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國(guó)體制,充分發揮社會主義集中力量辦大(dà)事的(de)制度優勢,以(yǐ)前所未有的(de)力度強化國(guó)家戰略科技力量,推動國(guó)家創新體系整體效能提升,是(shì)有效應對國(guó)際經濟科技競争新格局的(de)戰略之(zhī)舉與關鍵一(yī / yì /yí)招。
科技創新是(shì)推動高質量發展的(de)重要(yào / yāo)支撐。改革開放40多年來(lái),我國(guó)經濟實力、科技實力和(hé / huò)綜合國(guó)力顯著增強,目前正處在(zài)從中等收入國(guó)家繼續向上(shàng)躍升的(de)重要(yào / yāo)階段。科技創新支撐引領經濟社會高質量發展,既有了(le/liǎo)堅實的(de)物質基礎,也(yě)有了(le/liǎo)廣闊的(de)生長空間。适應新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,必須堅持把發展經濟的(de)着力點放在(zài)實體經濟上(shàng),提升産業鏈供應鏈現代化水平。這(zhè)就(jiù)要(yào / yāo)求我們圍繞産業鏈供應鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵産品,布局“補短闆”和(hé / huò)“建長闆”并重的(de)創新鏈,提升科技創新對産業發展戰略支撐能力。有效滿足人(rén)民群衆更加注重品質化、個(gè)性化、多樣化的(de)消費需求,建設現代化産業體系,就(jiù)必須以(yǐ)科技創新賦能傳統産業改造提升,以(yǐ)技術創新催生新産品、新業态、新模式,爲(wéi / wèi)形成和(hé / huò)壯大(dà)戰略性新興産業提供基礎支撐。

加快推進科技創新發展,要(yào / yāo)堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國(guó)家重大(dà)需求、面向人(rén)民生命健康,運用系統科學、系統思維、系統方法統籌謀劃推進,正确處理好政府和(hé / huò)市場、當前和(hé / huò)長遠、局部和(hé / huò)全局的(de)關系,破解體制機制障礙,厚植政策環境優勢,激發創新發展動力,形成科技創新合力。強化需求牽引,激發科技創新内在(zài)動力。需求是(shì)科技創新的(de)動力和(hé / huò)源泉。構建以(yǐ)國(guó)内大(dà)循環爲(wéi / wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的(de)新發展格局,蘊藏着巨大(dà)的(de)技術創新需求,能夠爲(wéi / wèi)科技創新加快發展提供強大(dà)動力空間。一(yī / yì /yí)是(shì)堅持戰略需求拉動。關鍵核心技術是(shì)要(yào / yāo)不(bù)來(lái)、買不(bù)來(lái)、讨不(bù)來(lái)的(de)。必須集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰,引導和(hé / huò)組織優勢力量下大(dà)力氣解決一(yī / yì /yí)批“卡脖子(zǐ)”問題,加快突破基礎軟硬件、先進材料、核心零部件等方面的(de)瓶頸制約,努力實現關鍵核心技術自主可控。超前部署前沿技術和(hé / huò)颠覆性技術研發,爲(wéi / wèi)解決事關長遠發展的(de)問題提供戰略性技術儲備。二是(shì)堅持重大(dà)項目帶動。重大(dà)科技項目突破往往會帶動技術和(hé / huò)産業整體升級,提升市場占用率,而(ér)市場提升又會倒逼技術進一(yī / yì /yí)步升級。要(yào / yāo)充分發揮國(guó)家作爲(wéi / wèi)重大(dà)科技創新組織者的(de)作用,聚焦可能取得革命性突破的(de)重大(dà)創新領域持續加大(dà)投入,強化國(guó)家戰略科技力量,實施一(yī / yì /yí)批具有前瞻性、戰略性的(de)國(guó)家重大(dà)科技項目,組織實施體現國(guó)家戰略意圖的(de)重大(dà)科技任務,依托重大(dà)項目整合全國(guó)各類創新資源,開展跨學科、多領域、大(dà)協作協同創新。三是(shì)堅持産業升級驅動。技術創新是(shì)産業升級的(de)根本動力。要(yào / yāo)增強産業鏈供應鏈自主可控能力,在(zài)改造提升傳統産業鏈中統籌推進補齊短闆、鍛造長闆,推動新一(yī / yì /yí)代信息技術與制造業深度融合,利用新一(yī / yì /yí)代信息技術對各産業進行全方位、全角度、全鏈條改造,推動互聯網、人(rén)工智能等數據驅動企業加快向各産業滲透,促進新興産業與傳統産業跨界融合發展。健全組織體制,凝聚科技創新強大(dà)合力。完善的(de)科技創新體制機制是(shì)加快科技創新發展的(de)重要(yào / yāo)制度保障,必須将集中力量辦大(dà)事的(de)制度優勢轉化爲(wéi / wèi)國(guó)家科技創新發展的(de)體系優勢。一(yī / yì /yí)是(shì)堅持黨的(de)集中統一(yī / yì /yí)領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用,由黨中央統一(yī / yì /yí)設計、科學謀劃、集中組織、整體推進,加強各方科技力量統籌,形成各類創新主體功能互補、良性互動的(de)協同創新新格局,最終實現國(guó)家綜合科技實力和(hé / huò)創新體系整體效能提升。二是(shì)堅持政府主導和(hé / huò)市場調節“雙輪驅動”。随着大(dà)科學時(shí)代的(de)到(dào)來(lái),科學研究的(de)複雜性不(bù)斷提升,市場機制無法有效保障科技資源投入,需要(yào / yāo)政府統籌布局和(hé / huò)市場配置資源有效結合。尊重科技創新規律和(hé / huò)市場經濟規律,充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用,政府在(zài)科技投入總量有限、增量穩定的(de)情況下,重點聚焦國(guó)家戰略目标,集中解決牽一(yī / yì /yí)發而(ér)動全身的(de)重大(dà)戰略性、颠覆性戰略科技問題,加強科研投入集中度,支持基礎研究和(hé / huò)關鍵核心技術攻關,形成以(yǐ)政府投入爲(wéi / wèi)主、社會投入多元化機制。通過科技計劃項目布局調整,優化科研力量配置,運用市場方式、經濟手段解決重大(dà)科技項目和(hé / huò)重大(dà)科技任務資金投入和(hé / huò)利益分配問題。三是(shì)構建一(yī / yì /yí)體化協同創新體系。以(yǐ)需求論證、規劃計劃、資源配置、項目實施、成果轉化爲(wéi / wèi)抓手,營造開放共享、多方參與、競争有序的(de)科技創新環境,建立完善、統一(yī / yì /yí)、高效、開放的(de)科技協同創新體系。完善政策機制,釋放科技創新源頭潛力。把完善政策體系和(hé / huò)激勵機制作爲(wéi / wèi)推動科技創新的(de)有效手段,努力營造有利于(yú)創新發展的(de)政策環境。一(yī / yì /yí)是(shì)加強科技人(rén)員創新激勵。堅持物質激勵和(hé / huò)精神激勵相結合,實行以(yǐ)增加知識價值爲(wéi / wèi)導向的(de)分配政策,賦予科技領軍人(rén)才更大(dà)人(rén)财物支配權、技術路線決定權,加大(dà)對産業發展有突出(chū)貢獻科技人(rén)員的(de)獎勵。營造“鼓勵創新,寬容失敗”的(de)創新文化環境,規範科技倫理,激勵全社會形成創新風氣。二是(shì)加強企業技術創新政策支持。進一(yī / yì /yí)步強化企業創新主體地(dì / de)位,建立企業牽頭主導的(de)技術創新攻關機制,充分發揮企業在(zài)技術創新決策、研發投入、科研組織和(hé / huò)成果轉化應用方面的(de)主體作用,培育産學研結合、上(shàng)中下遊銜接、大(dà)中小企業協同的(de)創新格局。落實好國(guó)家支持企業加大(dà)研發投入的(de)稅收優惠政策。加強企業知識産權保護力度,支持企業在(zài)關鍵前沿領域加強專利布局。三是(shì)加強科技創新評價機制建設。探索建立對“帥”的(de)科學考核評價機制,确保攻關任務“揭榜挂帥”取得實效。堅持分類評價和(hé / huò)綜合效益原則,統籌考慮技術和(hé / huò)市場價值,精準評估科技成果價值,提升科技成果轉化成效。堅持戰略導向和(hé / huò)遠近兼顧原則,建立健全戰略性、前瞻性、颠覆性技術評估體系,統籌技術目标實現和(hé / huò)資源投産出(chū)效益,根據技術排名合理平衡各類技術的(de)資源力量投入,實現資源配置效益最大(dà)化和(hé / huò)效率最優化。

推動科技創新發展是(shì)一(yī / yì /yí)項系統工程,創新鏈、産業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。加快科技創新步伐,尤爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)的(de)是(shì)解決好制約發展的(de)薄弱環節和(hé / huò)共性問題,制定務實對策舉措,夯實科技創新基礎能力,完善公共服務平台建設,推動創新集群化發展,堅持以(yǐ)創新的(de)思維解決創新中的(de)問題。加強基礎支撐工程建設。加強對世界科技發展趨勢的(de)超前研究,明确國(guó)家目标和(hé / huò)緊迫戰略需求的(de)重大(dà)領域,提出(chū)具有前瞻性、戰略性的(de)技術部署對策建議。加強基礎學科建設,重點布局一(yī / yì /yí)批基礎學科研究中心,強化學科深度交叉融合,推動形成新的(de)學科增長點和(hé / huò)新的(de)研究範式。加強國(guó)家實驗室建設,圍繞國(guó)家長遠發展的(de)重大(dà)創新領域,組建若幹國(guó)家實驗室,重組國(guó)家重點實驗室體系,使國(guó)家實驗室成爲(wéi / wèi)引領基礎研究的(de)戰略力量。強化标準體系建設,加快推進戰略性新興産業标準體系規劃研究,鼓勵和(hé / huò)支持企業積極主導或參與國(guó)際标準修訂,推動技術标準與科技創新形成良性互動支撐機制。強化科技創新人(rén)才建設,以(yǐ)“高精尖缺”爲(wéi / wèi)導向,引進培養一(yī / yì /yí)批具有國(guó)際水平的(de)戰略科技人(rén)才、科技領軍人(rén)才、青年科技人(rén)才和(hé / huò)高水平創新團隊。搭建資源共享服務平台。公共服務平台是(shì)科技創新體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分,是(shì)加快科技創新步伐的(de)重要(yào / yāo)保障。要(yào / yāo)圍繞解決科技創新信息不(bù)對稱、需求不(bù)透明、技術不(bù)共享、設備不(bù)共用等突出(chū)問題,加快創新服務平台建設。推進科技基礎設施共享平台建設,建立實驗室、實驗設施、大(dà)型科學裝置、科學儀器中心等各類科技基礎設施共享共用機制。加快國(guó)家科研論文和(hé / huò)科技信息高端交流平台建設,充分利用大(dà)數據、人(rén)工智能等新技術,促進科研信息數據的(de)高效開放共享和(hé / huò)廣泛傳播利用。推進科技創新服務平台建設,加強在(zài)政策咨詢、科技成果轉化、知識産權服務、金融和(hé / huò)信息服務等方面的(de)服務支撐能力。加強聯合研發平台建設,由大(dà)企業牽頭,組織吸納産業鏈上(shàng)下遊企業、高校、科研機構等參與,帶動産業鏈相關企業聯合開展關鍵共性技術研發。推進創新型産業集群發展。創新型産業集群能夠發揮專業化分工、産業關聯和(hé / huò)協作效應,降低創新和(hé / huò)交易成本,是(shì)加快科技創新發展的(de)重要(yào / yāo)手段,是(shì)提升區域創新能力的(de)重要(yào / yāo)途徑。要(yào / yāo)充分發揮國(guó)家高新技術産業開發區的(de)産業集聚作用,注重科技資源配置與區域産業發展精準匹配,堅持“一(yī / yì /yí)區一(yī / yì /yí)主導産業”,按照政府引導與市場主導相結合、科技創新與産業發展相結合的(de)原則,優化區域布局,建設一(yī / yì /yí)批掌握關鍵核心技術、産業技術體系完備、大(dà)中小企業融通發展的(de)創新型産業集群。聚焦我國(guó)具有比較優勢的(de)戰略性新興産業領域,着眼解決制約國(guó)家發展和(hé / huò)安全的(de)重大(dà)難題,鼓勵集群企業以(yǐ)多種形式與高校、科研機構合作建立研發中心、設計中心和(hé / huò)工程技術中心,推動企業、科研單位、金融機構等有效集聚、分工合作、協同創新,促進産業鏈、創新鏈、生态鏈融通發展,打造一(yī / yì /yí)批具有世界影響力的(de)創新型産業集群。